中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發
《關于進一(yī)步推進國(guó)有企業貫徹落實“三重一(yī)大”決策制度的意見(jiàn)》
新華網北京2010年(nián)７月１５日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了(le)《關于進一(yī)步推進國(guó)有企業貫徹落實“三重一(yī)大”決策制度的意見(jiàn)》，并發出通(tōng)知，要(yào)求各地(dì)區(qū)各部門結合實際認真貫徹執行(xíng)。
《關于進一(yī)步推進國(guó)有企業貫徹落實“三重一(yī)大”決策制度的意見(jiàn)》全文如(rú)下(xià)：
為(wèi)全面貫徹黨的十七大和(hé)十七屆四中全會精神，切實加強國(guó)有企業反腐倡廉建設，進一(yī)步促進國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)廉潔從(cóng)業，規範決策行(xíng)為(wèi)，提高決策水平，防範決策風(fēng)險，保證國(guó)有企業科學發展，按照中央關于凡屬重大決策、重要(yào)人(rén)事任免、重大項目安排和(hé)大額度資金(jīn)運作(zuò)（簡稱“三重一(yī)大”）事項必須由領導班子集體作(zuò)出決定的要(yào)求，現就進一(yī)步推進國(guó)有企業貫徹落實“三重一(yī)大”決策制度提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、指導思想和(hé)基本原則
（一(yī)）高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和(hé)“三個代表”重要(yào)思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和(hé)預防腐敗體系2008-2012年(nián)工(gōng)作(zuò)規劃》部署，落實《國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)廉潔從(cóng)業若幹規定》要(yào)求，以明(míng)确決策範圍、規範決策程序、強化監督檢查和(hé)責任追究為(wèi)重點，進一(yī)步推進國(guó)有企業“三重一(yī)大”決策制度的貫徹落實。
（二）“三重一(yī)大”事項堅持集體決策原則。國(guó)有企業應當健全議(yì)事規則，明(míng)确“三重一(yī)大”事項的決策規則和(hé)程序，完善群衆參與、專家咨詢和(hé)集體決策相結合的決策機制。國(guó)有企業黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要(yào)依據各自(zì)的職責、權限和(hé)議(yì)事規則，集體讨論決定“三重一(yī)大”事項，防止個人(rén)或少(shǎo)數(shù)人(rén)專斷。要(yào)堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發揚民主，廣泛聽取意見(jiàn)，保證決策的民主性；遵守國(guó)家法律法規、黨內(nèi)法規和(hé)有關政策，保證決策合法合規。
二、“三重一(yī)大”事項的主要(yào)範圍
（三）重大決策事項，是指依照《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)公司法》、《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)全民所有制工(gōng)業企業法》、《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)企業國(guó)有資産法》、《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)商業銀(yín)行(xíng)法》、《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)證券法》、《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)保險法》以及其他(tā)有關法律法規和(hé)黨內(nèi)法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工(gōng)代表大會和(hé)黨委（黨組）決定的事項。主要(yào)包括企業貫徹執行(xíng)黨和(hé)國(guó)家的路線方針政策、法律法規和(hé)上(shàng)級重要(yào)決定的重大措施，企業發展戰略、破産、改制、兼并重組、資産調整、産權轉讓、對外(wài)投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和(hé)安全穩定的重大決策，以及其他(tā)重大決策事項。
（四）重要(yào)人(rén)事任免事項，是指企業直接管理的領導人(rén)員(yuán)以及其他(tā)經營管理人(rén)員(yuán)的職務調整事項。主要(yào)包括企業中層以上(shàng)經營管理人(rén)員(yuán)和(hé)下(xià)屬企業、單位領導班子成員(yuán)的任免、聘用、解除聘用和(hé)後備人(rén)選的确定，向控股和(hé)參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員(yuán)和(hé)經理、财務負責人(rén)，以及其他(tā)重要(yào)人(rén)事任免事項。
（五）重大項目安排事項，是指對企業資産規模、資本結構、盈利能(néng)力以及生産裝備、技術(shù)狀況等産生重要(yào)影響的項目的設立和(hé)安排。主要(yào)包括年(nián)度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金(jīn)融衍生業務，重要(yào)設備和(hé)技術(shù)引進，采購大宗物(wù)資和(hé)購買服務，重大工(gōng)程建設項目，以及其他(tā)重大項目安排事項。
（六）大額度資金(jīn)運作(zuò)事項，是指超過由企業或者履行(xíng)國(guó)有資産出資人(rén)職責的機構所規定的企業領導人(rén)員(yuán)有權調動、使用的資金(jīn)限額的資金(jīn)調動和(hé)使用。主要(yào)包括年(nián)度預算內(nèi)大額度資金(jīn)調動和(hé)使用，超預算的資金(jīn)調動和(hé)使用，對外(wài)大額捐贈、贊助，以及其他(tā)大額度資金(jīn)運作(zuò)事項。
三、“三重一(yī)大”事項決策的基本程序
（七）“三重一(yī)大”事項提交會議(yì)集體決策前應當認真調查研究，經過必要(yào)的研究論證程序，充分吸收各方面意見(jiàn)。重大投資和(hé)工(gōng)程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見(jiàn)。重要(yào)人(rén)事任免，應當事先征求國(guó)有企業和(hé)履行(xíng)國(guó)有資産出資人(rén)職責機構的紀檢監察機構的意見(jiàn)。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問(wèn)題、涉及職工(gōng)切身利益的重大事項、制定重要(yào)的規章(zhāng)制度，應當聽取企業工(gōng)會的意見(jiàn)，并通(tōng)過職工(gōng)代表大會或者其他(tā)形式聽取職工(gōng)群衆的意見(jiàn)和(hé)建議(yì)。
（八）決策事項應當提前告知所有參與決策人(rén)員(yuán)，并為(wèi)所有參與決策人(rén)員(yuán)提供相關材料。必要(yào)時(shí)，可(kě)事先聽取反饋意見(jiàn)。
（九）黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議(yì)的形式，對職責權限內(nèi)的“三重一(yī)大”事項作(zuò)出集體決策。不得以個别征求意見(jiàn)等方式作(zuò)出決策。緊急情況下(xià)由個人(rén)或少(shǎo)數(shù)人(rén)臨時(shí)決定的，應在事後及時(shí)向黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時(shí)決定人(rén)應當對決策情況負責，黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經理班子應當在事後按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一(yī)大”事項的，按照本意見(jiàn)執行(xíng)。
（十）決策會議(yì)符合規定人(rén)數(shù)方可(kě)召開(kāi)。與會人(rén)員(yuán)要(yào)充分讨論并分别發表意見(jiàn)，主要(yào)負責人(rén)應當最後發表結論性意見(jiàn)。會議(yì)決定多個事項時(shí)，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一(yī)般應當推遲作(zuò)出決定。
（十一(yī)）會議(yì)決定的事項、過程、參與人(rén)及其意見(jiàn)、結論等內(nèi)容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。
（十二）決策作(zuò)出後，企業應當及時(shí)向履行(xíng)國(guó)有資産出資人(rén)職責的機構報告有關決策情況；企業負責人(rén)應當按照分工(gōng)組織實施，并明(míng)确落實部門和(hé)責任人(rén)。參與決策的個人(rén)對集體決策有不同意見(jiàn)，可(kě)以保留或者向上(shàng)級反映，但(dàn)在沒有作(zuò)出新的決策前，不得擅自(zì)變更或者拒絕執行(xíng)。如(rú)遇特殊情況需對決策內(nèi)容作(zuò)重大調整，應當重新按規定履行(xíng)決策程序。
（十三）董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一(yī)大”事項時(shí)，應事先與黨委（黨組）溝通(tōng)，聽取黨委（黨組）的意見(jiàn)。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委（黨組）成員(yuán)，應當貫徹黨組織的意見(jiàn)或決定。企業黨組織要(yào)團結帶領全體黨員(yuán)和(hé)廣大職工(gōng)群衆，推動決策的實施，并對實施中發現的與黨和(hé)國(guó)家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時(shí)提出意見(jiàn)，如(rú)得不到糾正，應當向上(shàng)級反映。
（十四）建立“三重一(yī)大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和(hé)後評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和(hé)責任追究制度。
四、組織實施和(hé)監督檢查
（十五）國(guó)有企業黨委（黨組）書(shū)記、董事長(cháng)、未設董事會的總經理（總裁）為(wèi)本企業實施本意見(jiàn)的主要(yào)責任人(rén)。
（十六）國(guó)有企業應當依據本意見(jiàn)制定具體的實施辦法，報履行(xíng)國(guó)有資産出資人(rén)職責的機構審查批準。履行(xíng)國(guó)有資産出資人(rén)職責的機構，在制定或審批國(guó)有企業章(zhāng)程時(shí)，應當根據本意見(jiàn)明(míng)确相關要(yào)求。
（十七）履行(xíng)國(guó)有資産出資人(rén)職責的機構應當對國(guó)有企業制定的“三重一(yī)大”事項範圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行(xíng)嚴格審查，予以批準的，應當在批準後監督其實施。
（十八）紀檢監察機關應當督促指導履行(xíng)國(guó)有資産出資人(rén)職責機構的紀檢監察機構，切實加強對所管轄的國(guó)有企業貫徹落實“三重一(yī)大”決策制度情況的監督檢查。
（十九）國(guó)有企業的紀檢監察機構在依照《國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)廉潔從(cóng)業若幹規定》的規定，結合年(nián)度考核進行(xíng)監督檢查，作(zuò)出評估，并向企業黨組織和(hé)上(shàng)級紀檢監察機構報告時(shí)，應當将國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)執行(xíng)“三重一(yī)大”決策制度的情況作(zuò)為(wèi)重點內(nèi)容。
（二十）“三重一(yī)大”決策制度的執行(xíng)情況，應當作(zuò)為(wèi)巡視(shì)、黨風(fēng)廉政建設責任制考核的重要(yào)內(nèi)容和(hé)企業領導人(rén)員(yuán)經濟責任審計的重點事項；作(zuò)為(wèi)民主生活會、企業領導人(rén)員(yuán)述職述廉的重要(yào)內(nèi)容；作(zuò)為(wèi)廠務公開(kāi)的重要(yào)內(nèi)容，除按照國(guó)家法律法規和(hé)有關政策應當保密的事項外(wài)，在适當範圍內(nèi)公開(kāi)。
（二十一(yī)）組織人(rén)事部門、履行(xíng)國(guó)有資産出資人(rén)職責的機構和(hé)審計機關，應當将“三重一(yī)大”決策制度的執行(xíng)情況，作(zuò)為(wèi)對企業領導人(rén)員(yuán)考察、考核的重要(yào)內(nèi)容和(hé)任免以及經濟責任履行(xíng)情況審計評價的重要(yào)依據。
（二十二）國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)違反“三重一(yī)大”決策制度的，應當依照《國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)廉潔從(cóng)業若幹規定》和(hé)相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國(guó)有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。
（二十三）本意見(jiàn)适用于國(guó)有和(hé)國(guó)有控股企業（含國(guó)有和(hé)國(guó)有控股金(jīn)融機構）。
